健全建筑垃圾市場保障機(jī)制，政府調(diào)控和市場保障“兩手”都要“硬”

“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產(chǎn)生了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，更造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

時至今日，建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，以首都北京為例，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生產(chǎn)許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產(chǎn)運(yùn)行的最主要原因，這導(dǎo)致一些擁有國際領(lǐng)先技術(shù)的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問題，單靠企業(yè)是不夠的，需要其他部門對資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。在建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依賴政府補(bǔ)貼雖可暫時解決企業(yè)生存，但也制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)，最終轉(zhuǎn)為由市場主導(dǎo)的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補(bǔ)貼即將宣告停產(chǎn)的怪圈。

那么行業(yè)該如何建立健全市場保障機(jī)制呢？為此，業(yè)內(nèi)專家提出了以下六點(diǎn)意見。

1.建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機(jī)制

首先，要促進(jìn)建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)由政府引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場機(jī)制調(diào)節(jié)。加快改變建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)對政府的依賴，有規(guī)劃地引導(dǎo)、研究好政府退出機(jī)制，把建筑垃圾處理打造成一個產(chǎn)業(yè)；增加投資的主體，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作；引入競爭機(jī)制，加快引進(jìn)私有資本進(jìn)入建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經(jīng)營和證券化。

其次，設(shè)立符合市場導(dǎo)向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，要尊重市場和企業(yè)的意愿，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標(biāo)，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強(qiáng)調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任，推行《減少廢棄物示范計(jì)劃》，發(fā)揮市場價格的杠桿作用，由市場力量驅(qū)動趨近規(guī)劃目標(biāo)。

2.強(qiáng)化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機(jī)制

歐美日韓等發(fā)達(dá)國家控制建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)就是從源頭上限制建筑廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，對任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，要確保其自行妥善處理，不得擅自傾卸，促使各企業(yè)自覺地尋求建筑垃圾資源化利用，利用市場機(jī)制確保建筑垃圾產(chǎn)生最小化。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在建筑垃圾減量化機(jī)制做兩方面工作。

一是加快制定建筑廢棄物減量化的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)則。在建筑廢棄物形成之前，就要建立建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，通過制訂減廢計(jì)劃、科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化。尤其是對建筑廢棄物的數(shù)量、體積、種類等做出全面規(guī)范管理，制定建筑廢棄物產(chǎn)出和排放標(biāo)準(zhǔn)，提升廢棄物管理層次，盡可能地減少廢棄物數(shù)量、體積、種類。

此外，還可以采用優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)以及采用耐久性材料，采用適當(dāng)?shù)姆职贤瑏頊p少材料浪費(fèi)，采用先進(jìn)的施工工藝、加強(qiáng)對材料的控制、加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理等措施，嚴(yán)格規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等廢棄物的排放量。

二是加快建立建筑廢棄物產(chǎn)生處置的全程跟蹤管理機(jī)制。要保證建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，就要在建筑垃圾產(chǎn)生到處置的各個環(huán)節(jié)建立全程跟蹤管理機(jī)制，在建筑垃圾的產(chǎn)生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)減量化、資源化和無害化的管理控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

為此，要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，盡可能重新資源化利用，將分揀出的可重新利用的物質(zhì)，最終送往“再生工廠”進(jìn)行處理，形成再生產(chǎn)品。另外，還要對分選出的有害成分，采取無害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對重新利用有困難的進(jìn)行無害化處理，減少或消除其危害性。

3.形成“誰污染、誰付費(fèi)”的建筑垃圾處置定價機(jī)制

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費(fèi)用。我國雖然已經(jīng)對建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，但收費(fèi)過低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，而且也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題，不適應(yīng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的要求，低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。

因此，在建立該機(jī)制上，我們同樣要做兩方面工作：

一是實(shí)行建筑廢棄物處置排放的合理收費(fèi)制度。按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，對建筑廢棄物排放實(shí)施合理收費(fèi)制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費(fèi)。建立限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度；實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)；嚴(yán)格規(guī)定不得擅自傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費(fèi)調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)化，需要借助稅費(fèi)杠桿實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)的排放稅全部納入專項(xiàng)基金，把建筑垃圾處理費(fèi)加入工程造價中，按一定比例取費(fèi)；加入天然資源建材使用費(fèi)，用于補(bǔ)貼建筑垃圾再生利用，鼓勵再生建材使用。對于不按要求對建筑垃圾進(jìn)行處置的企業(yè)要加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

4.形成企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制

建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研發(fā)利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等，健全建筑垃圾處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑垃圾減量化和資源化，這些創(chuàng)新工作都需要社會多方合作完成。因?yàn)槲覈ㄖY源化利用企業(yè)普遍規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，同時政策的限制、利潤的缺失讓現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)難以維持和發(fā)展壯大。因此，要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要形成合力。當(dāng)前，我國正在建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，體現(xiàn)在建筑垃圾資源化領(lǐng)域更需要跨界融合創(chuàng)新，形成以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式為主的產(chǎn)業(yè)合作模式。

一是鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、商、用這一跨領(lǐng)域企業(yè)合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。建筑廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)由國家科學(xué)技術(shù)部根據(jù)相應(yīng)的政策盡快納入國家科技支撐范圍體系，并在科研資金上給予大力支持，加大對科研單位的投入，鼓勵建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾資源化利用的深入研究和開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度。

二是形成以創(chuàng)新驅(qū)動建筑廢棄物處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要提高建筑垃圾資源化效率，建立一個能使建筑垃圾處理、加工再利用企業(yè)可以良性運(yùn)行的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。推動建設(shè)建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式，形成具有經(jīng)濟(jì)效益的由廢棄物集中到綠色建材輸出的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使建筑垃圾處理成為與建筑業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使建筑垃圾無害化處置、精細(xì)加工，到再生產(chǎn)品大規(guī)模消納應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)無縫對接。依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵上下游互動，共同研發(fā)再生建材新技術(shù)，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品對再生建材的適應(yīng)性，擴(kuò)大下游產(chǎn)品類型，解決建筑廢棄物處置和再利用上下游脫節(jié)問題，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)型人才，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)的整體延續(xù)性。

5.形成大項(xiàng)目帶動、標(biāo)桿工程引導(dǎo)的示范激勵引導(dǎo)機(jī)制

近幾年來，我國各級政府的有關(guān)部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計(jì)劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。但我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強(qiáng)，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的推動機(jī)制，建筑垃圾的管理屬于環(huán)衛(wèi)部門，還被視為具有明顯壟斷特征的政府公共事業(yè)，因此難以調(diào)動企業(yè)的積極性。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還有賴于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門間的協(xié)同實(shí)施等諸多措施。

一是建設(shè)一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。二是政府引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。三是加大宣傳教育，增加環(huán)保意識，提高資源化產(chǎn)品接受度。四是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，確保示范項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

6.建立建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸支持機(jī)制

建筑垃圾資源化是無利或微利的經(jīng)濟(jì)活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

一是利用政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠融資支持。鼓勵政策性銀行放寬貸款準(zhǔn)入、延長款項(xiàng)使用時間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機(jī)構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，促進(jìn)建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

二是準(zhǔn)許金融機(jī)構(gòu)和社會資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運(yùn)營，用運(yùn)營的利潤來抵消通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。